2030年前碳達峰行動方案

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。

——系統(tǒng)推進、重點突破。

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

1．推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。

2．大力發(fā)展新能源。

3．因地制宜開發(fā)水電。

4．積極安全有序發(fā)展核電。

5．合理調(diào)控油氣消費。

6．加快建設新型電力系統(tǒng)。

（二）節(jié)能降碳增效行動。

1．全面提升節(jié)能管理能力。

2．實施節(jié)能降碳重點工程。

3．推進重點用能設備節(jié)能增效。

4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

（三）工業(yè)領域碳達峰行動。

1．推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。

2．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。

3．推動有色金屬行業(yè)碳達峰。

4．推動建材行業(yè)碳達峰。

嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

5．推動石化化工行業(yè)碳達峰。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快優(yōu)化建筑用能結構。

4．推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

1．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

2．構建綠色高效交通運輸體系。

3．加快綠色交通基礎設施建設。

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

1．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

2．加強大宗固廢綜合利用。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

1．完善創(chuàng)新體制機制。

2．加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。

3．強化應用基礎研究。

4．加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3．加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。

4．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導企業(yè)履行社會責任。

4．強化領導干部培訓。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。

1．科學合理確定有序達峰目標。

2．因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。

3．上下聯(lián)動制定地方達峰方案4．組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

（二）健全法律法規(guī)標準。

（三）完善經(jīng)濟政策。

（四）建立健全市場化機制。。

六、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強化責任落實。